Антикоррупционный Указ мэра Москвы защитил коррупционеров

03.06.2008 Невский О.Б., профессор, помощник депутата Государственной Думы Уласа В.Д.

Один высокопоставленный политик на днях вспомнил об отсутствии в России адекватного закона о борьбе с коррупцией: "Читаешь справку, и слезы наворачиваются - каждый чиновник гол как сокол".

Разрекламированный СМИ как антикоррупционный Указ Мэра Москвы от 20.05 2008г № 33-УМ ясно показывает, как это происходит. В пункте 8 приложения 1 к Указу разрешается сообщать СМИ ограниченные сведения о доходах и имуществе только самого чиновника, а именно: годовой доход, сведения о недвижимости и транспортных средствах и суммарной стоимости ценных бумаг. Сведения об иных доходах чиновника и любые сведения о доходах и имуществе членов его семьи объявлены конфиденциальными, и их обнародование преследуется по закону.

В приложении 2 к Указу приводится форма справки о доходах и имуществе чиновника, где перечислены также сведения об иных доходах, в том числе о счетах в банках и других финансовых организациях (п. 3.1) и о прочих финансовых обязательствах (п.3.3.2).

Но даже эта справка не содержит полных сведений о доходах и имуществе; дело в том, что ценные бумаги и имущество чиновника часто (а еще чаще -всегда) передаются по сложной цепочке трастовым зарубежным (в том числе оффшорным) организациям. Эти организации затем выступают уже как собственники бумаг и имущества, но тайным конечным получателем дохода/ выгоды является чиновник. Логично было бы дополнить справку новым разделом с указанием всех организаций, получателем выгоды (бенефициаром) в которых является чиновник.

Уже достаточно давно Госдума ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции от 31. 10. 2003г., частью которой является Кодекс поведения государственных должностных лиц (ГДЛ) от 12. 12. 1996г.

В этих документах имеются все необходимые определения и положения для закона о борьбе с коррупцией, но этот федеральный закон так и не появился.

В статье 15 Конвенции коррупционным преступлением является представление ГДЛ неправомерных финансовых или юридических преимуществ себе или иному физическому или юридическому лицу. Ясно, что не делается исключения для членов его семьи. Таким же преступлением является злоупотребление служебным положением (статья 19) и своим влиянием (статья 18) для тех же незаконных преимуществ, хотя при этом ГДЛ может и не получать взятки. Преступлением является и незаконное обогащение (статья 20).

В Кодексе "семейная" коррупция конкретизируется; в пункте 4 указывается, что ГДЛ не использует свое положение для получения выгод себе и членам своей семьи. В пункте 5 не допускается противоречия (коллизии) личных и должностных интересов, а в пункте 8 от ГДЛ требуется объявления всех сведений о личных активах и обязательствах, а также, по возможности, об активах и обязательствах супруги/ супруга и/ или членов семьи. В переводе ошибочно (или намеренно?) написано "иждивенцы", но какие активы могут быть у них? Слова "по возможности" означают, что если ГДЛ знает об их активах и имуществе, то он обязан их объявить.

Из всего этого следует очевидный вывод, что Указ мэра противоречит ратифицированным международным обязательствам России по борьбе с коррупцией. Тем самым Указ игнорирует и часть 4 статьи 15 Конституции России, т.е. есть основания для обращения в Конституционный Суд.

Почему появился такой Указ ясно всем, кому знакома фамилия Батуриной, одной из самых богатых женщин нашей планеты, талантливой бизнесвумен и по совместительству жены мэра Москвы.

Еще со времен Грибоедова русский чиновник считает своим правом "порадеть родному человечку". Зловредная заграница нам не указ, у нас свой Указ мэра.

Теперь никого не удивляет, что у чиновника, который "рулит" строительством, все родственники исключительно успешные бизнесмены в области строительства. У чиновника, управляющего городским хозяйством, родственники достигли успехов в дорожном строительстве и т. д.

Коррупция в высших органах государственной власти губительна для любой страны, Россия здесь не исключение, ее не спасут и запредельно высокие цены на нефть и газ. Нужен же федеральный закон, который бы включал определение коррупции, обязательное декларирование и обнародование сведений обо всех доходах и имуществе чиновника и членов его семьи.

Вернемся вновь к словам высокопоставленного политика: "Вседозволенность и попустительство привели к тому, что объем теневых денег почти сравнялся с бюджетом страны". Все правильно сказано, а что дальше? Вновь "народ безмолвствует", как у А.С. Пушкина в "Борисе Годунове" во время смуты, но при этом дружно голосует за партию чиновников "Единая Россия". Так что коррупция в России теперь обречена! НА ПРОЦВЕТАНИЕ!

Все материалы раздела Депутатская вертикаль